湖北省工商行政管理局

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荆州市全面启动联合整治“保健”市场乱象百日行动

发布时间:2019-01-14发布部门:荆州市工商行政管理局阅读次数:

 

按照国家市场监管总局等13部门《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》(国市监竞争〔201912号)要求及省市场监管局等13部门的安排部署,自114日起,荆州在全市范围内集中开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。14日下午,全市联合整治“保健”市场乱象百日行动视频会在市工商局召开,市政府副市长向斌出席会议并讲话。

此次百日行动的总体目标是加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度,依据相关法律法规,严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件,形成高压态势,有效遏制“保健”市场乱象,探索建立长效机制,切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

此次整治重点行业及领域是与人民群众日常消费密切相关的行业和领域,重点包括食品(保健食品)及声称具有某些功效的普通食品,宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具,净水器空气净化器等日用家电,玉石、化妆品等穿戴、护肤用品,声称具有“保健”功效的服务,保健按摩、医疗美容、体育健身等行业。重点场所及区域包括存在会议营销活动的宾馆酒店;容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所;销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺;旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部及医疗美容等场所。重点时段是春节等节假日、3·15国际消费者权益日等;重点行为包括虚假宣传、组织虚假宣传行为;虚假违法广告行为;保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为;制售假冒伪劣产品行为;销售、使用境外代购的无批准文号的药品、保健食品及美容产品的行为;违规开展预付卡消费行为,无证无照经营行为;价格违法行为;故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为;直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销和传销行为;相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为;以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

此次百日行动共有十二项重点内容:

一是加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品、日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能,对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式,向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关医疗单位、学术机构、行业组织的名义,或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。由工商部门牵头,卫计、民政等部门配合,查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。由物价部门牵头、其他部门配合。

二是加大对违法会销行为的查处力度,重点查处在许可登记的经营场所之外,集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。重点查处利用会销进行虚假宣传、销售侵权伪劣产品的行为。由食药部门牵头,工商、房管、文新广等部门配合。

三是加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”,使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准,组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件,帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。由工商部门牵头,经信等部门配合。

四是加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介,重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为,严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。加强对互联网广告的监测和管控力度。构成犯罪的,依法追究刑事责任。由工商部门牵头,食药、卫计、城管、公安、文新广、网信等部门配合。

五是强化保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营环节监管,加大监督抽检力度,确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致,保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。由食药、卫计等部门按职责落实。

六是严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为。重点查处以中医药“预防”、“保健”、“治未病”等为名,或假借医学理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受非法诊疗,谋取不正当利益的行为。由卫计部门牵头,工商、食药等部门配合。

七是严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址,伪造或者冒用认证标志等质量标志,掺杂、掺假,以假充真、以次充好,以不合格产品冒充合格产品及销售没有进口批准文号的产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案,构成犯罪的,及时将案件移交辖区公安机关、食品药品犯罪侦查部门依法追究刑事责任。由工商、质监、食药、公安部门按职责落实,相关部门配合。

八是加大对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,故意拖延或者无理拒绝的行为,依法维护消费者的合法权益。由工商部门牵头,各部门配合。

九是严厉查处违规直销和传销行为。重点查处直销企业及其直销员违规直销行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的,在工商等部门执法处罚的基础上,撤销所涉直销产品备案;情节严重的,依法撤销相应分支机构直销经营资格。重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群,利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式,打着直销旗号,以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。重点查处以直销为名从事传销的行为。严厉打击骗取入门费、拉人头发展下线、实施团队计酬的聚集式传销和网络传销违法犯罪行为。由工商、商务、公安部门按职责落实。

十是严厉查处预付卡发放中的违法行为。重点查处医疗美容、运动健身等行业利用预付卡非法集资骗取消费者钱财及利用“霸王条款”侵害消费者合法权益的违法行为。由商务部门牵头,工商、卫计、教体部门按职责分工落实。

十一是严厉打击涉旅游活动销售保健产品(服务)的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品(服务),并组织消费者进行旅游活动的行为。由工商、文旅部门按职责落实

十二是加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管理要求,强化ICP备案、域名和P地址等互联网基础资源管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理,依法处置违法违规网站、APP公众号等。各地加强对辖区内电商的指导规范。工商、经信、网信部门按职责落实。

整治“保健”市场乱象百日行动从2019114日开始,为期100天,分三个阶段进行。

一是宣传及排查阶段,从114日到119日,主要任务是通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统,梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题,应用大数据分析,确定重点检查对象。充分利用网络、广告监测平台,加强风险分析研判,提高“百日行动”的针对性、预见性。通过电视、报纸、网络等媒体,采取发放宣传资料、约谈经营者等方式,加强对“百日行动”的集中宣传,引导广大消费者树立正确消费理念,提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态,树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识,引导教育其自觉守法经营,督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式,畅通投诉举报渠道,鼓励广大群众积极参与,最大限度拓展信息来源。

二是集中执法阶段,从120日到418日,主要任务是针对重点行业,重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处,组织联合执法行动,明确联合执法的工作程序。各级各部门安排执法人员,针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的,采取飞行检查、现场监管等方式,加大实地监督,发现涉嫌违法的,迅速取证并采取相应执法措施。对涉及多部门的,由联席会议办公室统筹协调,开展联合执法。开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑经营者,开展全方位监督检查,重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等,深入挖掘搜集违法证据。严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者,及时依法立案调查,重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件,对发现的非法集资线索和涉黑涉恶线索深入排查,及时移交。开展集中约谈,加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题,召集重点企业、相关经营者、行业协会,通报查处的典型案例,提出进一步规范的要求,督促自觉整改违法行为。

三是总结提升阶段,时间是4月下旬,由市工商局会同各部门根据各地上报材料情况,派出联合工作组,对各地“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结,提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式,进行宣传推广,推动建立长效机制。

为做好此次百日行动,市政府建立联合整治“保健”市场乱象百日行动联席会议制度,由向斌副市长任总召集人,市政府副秘书长谢大银、市工商局局长李启斌任召集人,市工商局、市质监局、市食药监局、市经信委、市公安局、市民政局、市农业局、市商务局、市文旅委、市卫计委、市文新广局、市教体局、市网信办、市物价局、市城管局、市房产局等单位分管负责人为联席会议成员,联席会议办公室设在市工商局。百日行动期间,鼓励群众对违法行为投诉举报,通过法律武器维护自身权益。各地建立举报奖励制度,公开举报渠道,落实奖励资金。充分发挥新闻媒体的作用,对“百日行动”中查处的典型案件进行宣传报道,加强舆论引导,关注负面舆情。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制,引导和督促行业依法生产经营,推动行业诚信建设,科普产品常识。


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